宁德市中心城区供水事故应急预案

2016年07月18日 10:14  来源:

 

 

 

 

 

 

1.总则……………………………………………………

(1)

1.1编制目的……………………………………………

(1)

1.2编制依据……………………………………………

(1)

1.3城市供水概况………………………………………

(1)

1.4适用范围……………………………………………

(2)

1.5供水事故分级………………………………………

(2)

1.6工作原则……………………………………………

(4)

2.组织指挥体系…………………………………………

(5)

2.1领导机构……………………………………………

(5)

2.2现场指挥部…………………………………………

(8)

3.预防、预警……………………………………………

(11)

3.1预防…………………………………………………

(12)

3.2预警与报警…………………………………………

(12)

3.3预警信息发布………………………………………

(13)

3.4预警行动……………………………………………

(13)

3.5预警调整和解除……………………………………

(14)

4.应急处置………………………………………………

(14)

4.1信息报告……………………………………………

(14)

4.2先期处置……………………………………………

(15)

4.3应急响应……………………………………………

(15)

4.4信息发布……………………………………………

(16)

4.5现场指挥与协调……………………………………

(17)

4.6应急监测……………………………………………

(18)

4.7应急安全与防护……………………………………

(18)

4.8突发事故时期的应急供应与社会稳定……………

(18)

4.9应急终止……………………………………………

(20)

5.后期处置………………………………………………

(20)

5.1善后处置……………………………………………

(20)

5.2调查评估……………………………………………

(20)

6.应急保障………………………………………………

(21)

6.1指挥保障……………………………………………

(21)

6.2通信保障……………………………………………

(22)

6.3现场救援和工程抢险队伍及装备保障……………

(22)

6.4交通运输保障………………………………………

(23)

6.5医疗卫生保障………………………………………

(23)

6.6治安维护……………………………………………

(23)

6.7物资保障……………………………………………

(24)

6.8经费保障……………………………………………

(24)

6.9社会动员保障………………………………………

(24)

6.10技术储备与保障……………………………………

(25)

7.监督管理………………………………………………

(25)

7.1预案演练……………………………………………

(25)

7.2宣传和培训…………………………………………

(26)

7.3责任与奖惩…………………………………………

(26)

8.附则……………………………………………………

(26)

9.附件……………………………………………………

(27)

9.1应急预案框架图……………………………………

(27)

9.2应急管理工作流程示意图…………………………

(27)

 

宁德市中心城区供水事故应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

为做好中心城区供水突发事故的应急处置工作,指导和应对可能发生的城市供水安全事故,及时、有序、高效地开展事故抢险救援工作,最大限度地减少事故可能造成的损失,保护人民生命财产安全,维护公共安全和社会稳定,保障经济发展,特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《中华人民共和国环境保护法》、《城市供水条例》、《城市供水水质标准》和《宁德市突发事件总体应急预案》、《宁德市中心城区饮用水水源地突发事件应急预案》等法律法规及有关预案,并结合我市实际情况,制定本预案。

1.3城市供水概况

宁德市现有城市供水水厂4家,供水总规模13.7万吨/日,其中:第一自来水厂1.7万吨/日,水源为盛源水库;第二自来水厂5万吨/日,水源为金涵水库;第三自来水厂5万吨/日,水源为官昌水库(近期为七都溪引水);德源自来水厂2万吨/日,水源为陈家洋水库。一旦发生事故,各水源地之间可以互相补充调度,减少事故造成的影响。

1.4适用范围

本预案适用于宁德市中心城区供水系统发生事故,严重影响供水水质、水量的应急处置。

构成突发事故的主要因素有:

(1)水源或供水水质遭受生物、化学、放射性物质等污染影响的;

(2)主供配电系统因故障等原因停电瘫痪的;

(3)地震、塌陷、洪涝等灾害导致生产设施设备严重毁损的;

(4)战争、投毒、破坏或恐怖活动的;

(5)供水水源枯竭的;

(6)水厂输水母管、供水干管爆管、断裂等。

1.5供水事故分级

根据供水事故所造成的影响和紧急程度,现将供水事故分为四个级别:I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般),预警颜色分别为红色、橙色、黄色和蓝色。其中:

I级是指:

(1)受突发事故主要因素影响,使城市供水企业的生产或供水能力严重下降,造成中心城区60%以上的用户断供水,且24小时内不能恢复的;

(2)城市供水水源或出厂水遭受污染,造成城市供水(生活饮用水)水质检验项目中的毒理学、细菌学或放射性等部分指标严重超标,必须立即停供的且24小时内不能恢复的;

Ⅱ级是指:

(1)受突发事故主要因素影响,使城市供水企业的生产或供水能力大幅度下降,造成中心城区40%以上的用户断供水,且24小时内不能恢复的;

(2)城市供水水源或出厂水遭受严重污染,造成城市供水(生活饮用水)水质检验项目中的一般化学、细菌学等部分指标超标,影响到居民用水安全的;

Ⅲ级是指:

(1)受突发事故主要因素影响,使城市供水企业的生产或供水能力下降,造成中心城区20%以上的用户断供水,且36小时内不能恢复的;

(2)城市供水水源或出厂水遭受污染,造成城市供水(生活饮用水)水质检验项目中的感官性状和一般化学等部分指标超标,影响居民正常使用。

Ⅳ级是指:

(1)水厂或增压站的生产设施设备、出水母管、供水主管等发生故障,使制水或供水能力下降,造成中心城区局部片区断供水,且48小时内不能恢复的;

(2)水厂生产工艺发生故障或受相关因素影响,使城市供水(生活饮用水)水质检验项目中的4项常规检测指标严重超标,造成社会重大影响的。

1.6工作原则

(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,最大程度地减少中心城区供水事故,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务。

(2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,做好应对中心城区供水重大突发事故的各项准备工作。

(3)分级负责,先行处置。在市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

(4)依法规范,加强管理。依据有关法律和法规,加强应急管理,充分发挥专业应急指挥机构的作用,使中心城区供水的事故应急工作规范化、制度化、法制化。

(5)快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡(镇、街道)、村(社区)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(6)平战结合,科学处置。采用先进的监测、预警、预防和应急处置技术,发挥专业人员作用,完善行业安全监控体系。增强政府处置突发事故的能力;提高公众自救、互救和应对突发事故的综合素质。

2.组织体系

2.1领导机构

2.1.1 市中心城区突发供水事故应急指挥机构

成立市中心城区突发供水事故应急指挥部(以下简称“市供水应急指挥部”),负责领导、组织和协调中心城区突发供水事故的应急处置工作。指挥长由市政府分管副市长担任,副指挥长由市政府分管副秘书长(或市政府办公室副主任)、市住建局局长以及所在地县级人民政府主要领导(蕉城区人民政府或东侨开发区管委会)担任,指挥部成员:蕉城区政府、东侨开发区管委会、市委宣传部、市住建局、安监局、环保局、财政局、水利局、经信委、商务局、消防支队、公安局、交通运输局、卫计委、中闽(宁德)水务公司、国网宁德供电公司、通信运营企业。次生、衍生性供水事件,由法律规定的相关政府主管部门牵头成立相应的应急指挥部。

主要工作职责:贯彻执行国家有关城市供水应急工作方针、政策和市政府有关城市供水应急工作的指示和要求,部署中心城区城市供水事故应急工作;建立和完善预警机制,组织编制相应应急预案;指导和协调突发城市供水事故应急工作,研究决定应急处理工作的重要事项和重大决策;组织指挥重大突发城市供水事故违法案件的查处;向市政府报告供水应急工作开展情况。

2.1.2 市供水应急指挥部办公室

市供水应急指挥部下设办公室挂靠市住建局,办公室主任由市住建局局长担任,指挥部成员单位的联络员为组成人员。市住建局负责指挥部办公室日常工作,当发生特别重大、重大及较大突发供水事故时,履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。

工作职责:负责落实市供水应急指挥部的指令;制定完善应急预案;建立相关的专家库;组织应急人员培训和演练;收集有关供水事故信息并及时上报;各供水企业和水质检测部门建立先行应急行动组,随时应对可能发生的供水事故。

发生突发供水事故时,负责甄别供水事故等级,初步提出实施预警和启动应急预案的建议;根据分工组织供水水质、水量的监测和处置工作;组织有关部门和专家,对事故的原因、发展趋势及影响程度等进行评估,为市供水应急指挥部决策提供依据。

2.1.3 市供水应急指挥部成员单位主要职责。

(1)市住建局:负责制定应急送水、集中供水方案、企业避峰用水方案等,开展节水宣传教育活动;协调环卫特种车辆对指定位置送水;对供水水压的监测;并对以上行为进行检查与监督。

(2)市安监局:负责督促相关单位落实安全生产职责,依法组织对供水行业生产安全事故进行调查。

(3)市环保局:负责水源周围环境的动态监督,及时报告并落实水源周围环境安全隐患排查情况,强化水源周围污染源的防控。

(4)市财政局:负责事故所需资金的支持。

(5)市水利局:负责落实应急供水的备用水源;对关联水库进行科学调度,会同相关部门尽快恢复水源水质;

(6)市经信委:负责落实企业避峰用水的措施,对关联水电站水库进行科学调度;

(7)消防支队:负责组织消防特种车辆对指定位置的送水,参加处置因危险化学品泄漏而造成的供水中断事故。

(8)市公安局:负责维持交通秩序和社会稳定,避免抢水斗殴事件的发生;负责对破坏供水水源、供水设施等行为进行查处。

(9)市交通运输局:负责应急供水和应急抢救的交通运输保障。

(10)市卫计委:负责对受伤和中毒人员实施紧急医学救援,实时报告伤员救治情况等;对供水水质进行监测。

(11)市商务局:负责调配桶装水、矿泉水、纯净水等并送达指定地;负责组织、协调应急物资的储存、调拨和紧急供应,保障抢险救援队伍的相应装备投入。

(12)市委宣传部:负责突发供水事故的宣传报道工作。

(13)中闽(宁德)水务公司:负责落实供水水源,安排应急供水计划和车辆运输力量。

(14)国网宁德供电公司:负责保障应急水源的供电需求。

(15)市通信发展管理办公室:负责督促、协调各通信运营企业做好应急通信保障工作,确保应急状态下的通信网络畅通。

(16)蕉城区政府、东侨开发区管委会:负责落实送水和集中供水的地点并实施供应与发放,同时配合市公安做好有关维稳工作。负责突发供水事故的善后处置工作。

各成员单位根据职责分工,协调配合,加强信息的沟通与共享,做好应对突发供水事故的各项工作。

2.2 现场指挥部

突发供水事故发生时,市供水应急指挥部根据需要设立现场指挥部,发生重大以上突发供水事故时现场指挥长由市供水应急指挥部指挥长担任;发生较大突发供水事故时由市住建局主要领导担任现场指挥部指挥长,蕉城区政府或东侨开发区管委会主要领导担任副指挥长;发生一般突发供水事故时,由市住建局主要领导担任现场指挥部指挥长;工作人员从相关单位抽调。

主要工作职责:按照市供水应急指挥部成员的工作职责分工,部署市供水应急指挥部交办的有关工作,组织相关职能部门开展事故处置工作;及时了解掌握城市供水系统事故情况,根据情况需要,向市供水应急指挥部报告事故情况和应急措施的建议;组织事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作;负责城市供水系统事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告;组织协调各方力量按照抢险预案迅速开展抢险救灾工作,力争将损失降到最低限度;根据事故发生状态,统一部署抢险预案的实施工作,并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施;做好因事故应急处理紧急调用的各类物资、设备、人员和占用场地,事故处理后的及时归还和补偿工作;做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后和安抚工作;如发现事故可能导致重大溢出或产生环境污染危害,立即组织环保局、卫计委等部门或可承担任务的机构进行检测调查。如已发生二次危害,立即组织市消防支队、公安局、环保局、卫计委等部门采取有效措施控制事态发展;其他中心城区突发供水事故应急的重要事项。

现场指挥部下设办公室、警戒保卫和社会稳定组、医疗救护组、环境监测组、应急抢修组、应急送水组、物资供应组、资金保障组、信息发布组、善后处理组、通讯联络组、专家组。各工作组组长由第一牵头单位负责人担任或市供水应急指挥部指定专人担任,各工作组人员从相关单位抽调。

⑴办公室:由市住建局牵头。在现场指挥部的领导下,部署市供水应急指挥部交办的有关工作,并组织相关部门完成指挥部布置的各项抢险救灾任务。

⑵警戒保卫和社会稳定组:由市公安局牵头。负责事故现场、集中供水场所的治安警戒保卫工作,根据需要实施一定范围的交通管制,组织有关部门做好维护社会稳定工作等。

⑶医疗救护组:由市卫计委牵头。主要负责紧急处理救治受伤、中毒的工作人员和群众,必要时将伤员送往医院做进一步治疗,及时向指挥部报告伤员救治情况。

⑷环境监测组:分别由市环保局、卫计委牵头。市环保局负责监督管理污染物和污染源的监测、防治工作,对环境污染事故进行调查处理,防止污染进一步扩大;确定事故危害区域。市卫计委负责对供水水质进行监测。

⑸应急抢修组:由中闽(宁德)水务公司牵头。主要负责和指导供水企业做好供水设施设备的抢修工作。

⑹应急送水组:由市住建局牵头,市经信委、市商务局、消防支队、公安局、中闽(宁德)水务公司及所在地县级人民政府(蕉城区政府或东侨开发区管委会)及相关乡(镇、街道)、村(社区)等部门配合。负责调集车辆(消防车、洒水车)对指定位置送水;落实企业避峰用水的措施;调配桶装水、矿泉水、纯净水等并送达指定地。

⑺物资供应组:由市商务局牵头,主要负责协调和调集事故应急救援所需的物资、设备等;负责伤员、中毒人员的生活用品发放、应急生活安排等任务。

⑻资金保障组:由市财政局牵头,负责事故所需资金的支持。

⑼信息发布组:由市委宣传部牵头,主要负责联系新闻媒体进行现场情况的报道,确保报道内容的客观、真实;与安全疏散组配合进行疏散路线的广播和稳定民心的宣传。

⑽善后处理组:分别由蕉城区政府、东侨管委会、保险等部门牵头,主要负责事故发生中所涉及到的安置、抚恤、赔偿等前期和善后处理工作;配合医疗救护组做好有关的登记与统计工作等。

⑾通讯联络组:由市通信发展管理办公室牵头,负责督促、协调各通信运营企业做好应急处置过程中的通讯联络保障工作。

⑿专家组:专家组由卫生防疫、水质检验机构;规划设计、大专院校等科研单位及城市供水、供电企业的有关工程技术人员组成。其职责是:参加指挥小组统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照指挥小组的要求研究分析事故发展趋势、影响范围和程度;为应急决策提供咨询、应急解决方案、建议等;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受指挥部的指派,对事故发生地给予对口技术支持。

3.预防、预警

3.1预防

3.1.1 市供水应急指挥部统一部署协调突发供水事件的预防工作,市住建局、环保局、卫计委按照管理职能协同有关部门分别对城市供水质量(水质、水压)和城市供水水源质量进行监管。

⑴加强对城市供水水质、源水水质及其生产设施设备的检验与检测,建立城市供水质量监测信息共享体系,掌握水质动态。

⑵开展突发供水事故的假设和风险评估,完善各类应急预案,并组织演练。同时做好相关宣传工作,提高全民安全意识。

⑶建立供水应急人才资料库和应急保障队伍,储备应急救援物资。

3.2 预警与报警

各成员单位要综合分析可能引发较大及以上突发供水事故的预测预警信息并及时上报。做到早发现、早报告、早处理。

可能导致发生供水事故的早期信息有:

⑴城市水源地上游陆域、水域发生重大有毒有害物泄漏、污染的;

⑵水源水位过低或枯竭,取水困难的;

⑶地震、塌陷、城市供电系统发生事故等,影响到水厂生产和安全的。

预警和报警信息应该及时、准确地向主管部门报告,并同时报告市供水应急指挥部办公室。预警和报警信息应包括:供水事故预警的级别(即:I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级)、类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度和发展态势、警示事项以及应采取的相关措施等。

3.3 预警信息发布

市供水应急指挥部办公室收到相关信息并证实突发供水事故即将发生或已发生时。初步判其级别与类别后,按照应急预案进入相应预警状态,并启动应急响应,具体如下:

Ⅲ级(黄色)以上预警信息由市供水应急指挥部发布,同时报告市政府,由市政府报告省政府;Ⅳ级(蓝色)预警信息由市住建局根据实际需要进行发布。

3.4 预警行动

启动应急响应后,市供水应急指挥部及其成员单位应当采取以下措施:

⑴根据突发供水事故的级别与类别建立相应的应急保障机构;根据预警信息作出应急决策。

⑵指令应急处置组牵头单位和各应急救援队伍进入应急状态,供水监测机构立即开展应急监测,随时掌握并即时报告事态进展情况。

⑶调集事故应急所需的专家人员及有关物资和设备等,确保应急保障工作顺利进行。

3.5 预警调整和解除

市供水应急指挥部应当根据事态的发展情况和采取措施的效果,适时调整预警级别并重新发布。

有实事证明不可能发生突发供水事故或者危险已经解除的,由市供水应急指挥部办公室确认并报经市供水应急指挥部批准后,立即宣布解除预警,终止预警期,并解除相关措施。

4.应急处置

4.1 信息报告

4.1.1信息报告程序、时限和内容。

(1)发生或可能发生突发供水事故,事发单位或个人,以及责任单位和责任人应在事发第一时间向市政府(2822612)和所在地县级人民政府(蕉城区政府:2822691;东侨开发区管委会:2878616)或住建部门(2977353)报告。

(2)相关部门在突发供水事故信息接报后,要按照“首报要快、续报要准、终报要全”的要求,对接到明确属较大以上标准突发事件或发生死伤人数一时不明和灾情一时无法核实的突发事件的,应在第一时间组织做好突发事件的处置工作,并在10分钟内通过电话或短信等方式向上一级政府及有关部门报告,情况紧急的可越级上报。书面首报:重大、特大突发供水事故发生或接报后30分钟内、较大突发供水事故发生或接报后1小时内。续报:在现场处置完毕前,续报工作实行日报制,所在地县级人民政府(管委会)和住建部门于每天17时前向市政府总值班室报送处置进展情况,并可视情况随时续报。终报:突发供水事故处置工作结束后,所在地县级人民政府(管委会)和住建部门应在突发供水事故处置工作结束后的第3天前向市政府书面报告处置情况。因特殊情况,无法再规定时间内上报的,可适当延长时限。

(3)报告内容:发生事故的时间、地点、信息来源、事件性质,简要经过,初步判断事故原因;事故造成的危害程度,影响用户(减压、无水)范围,伤亡人数,事件发展趋势;事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况;需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其他需上报的事项。

4.2 先期处置

供水事故发生后,现场指挥部成立前,事发单位和有关部门,要在所在地县级人民政府(管委会)的统一指挥下,按照有关预案,迅速地实施先期处置,立即采取措施控制事态发展,严防次生、衍生事件发生。同时,按规定程序向上级有关部门报告。

4.3 应急响应

4.3.1 Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事故响应。由市供水应急指挥部负责,按预案组织处置,并将有关情况报告市政府。

4.3.2 Ⅳ级突发供水事件响应。由宁德市住建局负责,按预案组织处置并及时报告事件信息。市供水应急指挥部视情况派出工作组,指导、协调、督促有关地区和部门开展应急处置工作,必要时成立现场指挥部统一指挥有关单位开展应急处置工作。

4.3.3当中心城区饮用水源地发生环境污染事件时引起供水中断时,同时启动《宁德市中心城区饮用水水源地突发环境事件应急预案》(宁政办〔2014〕62号)。

4.3.4 应急响应程序

突发供水事故发生单位及相关管理部门接到报告后,应立即向本单位主要领导汇报,并根据突发事件的状况,初步确定事故响应的级别,分别向上一级报告或宣布启动应急预案。市供水应急指挥部召集成员单位赶赴现场,并根据现场状况进一步采取有效措施,同时向上级报告事故处置的最近进展情况。

4.3.5 应急响应的主要内容:组织协调有关部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援;制定并组织实施抢险救援方案,防止发生次生、衍生事件;协调有关部门提供应急保障,包括协调关系、调度各方应急资源等;部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;及时向市政府报告应急处置工作进展情况;研究处理其他重大事项。

4.4 信息发布

(1)经市政府认定后,由专门机构对外进行发布,必要时召开新闻发布会,争取社会的支持和理解。

(2)信息发布应及时、准确,供水企业及其他部门不得随意或恶意传播与供水事故有关的信息。事故发生的第一时间要向社会发布简易信息,随后发布初步的核实情况、政府应对措施和工作防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

(3)信息可通过互联网、网络、广播、电视、张贴告示等方式进行发布。

4.5 现场指挥与协调

4.5.1 指挥和协调机制

市供水应急指挥部办公室根据突发供水事故的情况通知有关部门和单位后,各单位得到信息后应立即派出有关人员或队伍赶赴制定位置,在现场指挥部的统一指挥下,本着互相协调,密切配合,共同实施的原则,完成指挥部交办的应急处置任务。

4.5.2 指挥协调的主要内容:通报事故情况,提出现场应急行动的原则要求;指派人员参与应急指挥和指导应急处置工作;协调各级、各专业应急救援力量实施应急救援行动等。

4.5.3 指挥与紧急处置

根据事态发展变化的情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场指挥部在充分考虑专家和应急处置方案意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。

4.6 应急监测

市住建局、环保局、水利局、卫计委等部门按照管理职能的分工分别成立供水水质应急监测组、供水水源质量(或环境污染情况监测组)以及市政管网末梢水监测组,到突发供水事故现场实施不间断的跟踪采样、分析,及时报告监测结果,并对事态危害的发展趋势和影响程度作出分析、预测,提出初步处置建议等。

4.7 应急安全与防护

4.7.1 现场处置人员的安全

现场处置人员应根据不同类型事故的特点,配备相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急人员出入事发现场的规定。现场监测、监察和处置人员根据需要配备防毒面具或救生器材等,在正确、安全佩戴好防护用具后,方可进入事故现场,以确保自身安全。

4.7.2 受影响群众的安全

根据供水事故的性质,现场指挥部通过宣传媒体,立即向群众宣传,主要内容如下:根据突发事件的性质、特点,告诉群众应采取的安全防护措施;根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散和安全保卫等;根据需要设立紧急避难场所和提供食物等。

4.8 突发事故时期的应急供应与社会稳定

4.8.1 突发事故时期的应急供应

指挥部发布命令宣布城市供水进入应急警戒状态后,各成员单位立即开展各项准备工作,随时待命。在城市供水水利和供水水压严重不足的情况下,应优先保障居民生活用水。市消防、环卫部门及所在地县级人民政府(管委会)、乡(镇、街道)、村(社区)等在市供水应急指挥部的统一协调下,配合做好保障工作。

应急供应期限必要时可采取以下措施:通过各种媒体通知做好储水准备应急,各单位、企业和家庭利用自备容器等设备储水;限制或停止城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴行业用水,控制工业用水直至停产;全市取用井水单位的自备水源单位在经市疾病预防控制中心对其水质的安全性进行检验后,开足设备,保证供水,并由中闽(宁德)水务公司根据管网布局,合理调配供水管网压力,或分时段分片区供水;局部区域或重点用水单位,调配运水车辆送水;对中心城区的桶装水、矿泉水、纯净水等统一调配,并考虑从周边城市调运桶装水、矿泉水、纯净水等,无偿发放给居民饮用。

4.8.2 突发事故时期的社会稳定

城市供水突发事故发生后,为防止因“水荒”产生社会不稳定以及乘机哄抬涉水商品物价,抢水或者破坏城市供水设施取水的事件发生,由市公安局牵头,市物价局、工商局、经信委和所在地县级人民政府(管委会)、乡(镇、街道)、村(社区)等有关部门紧密配合。在市供水应急指挥部的统一指挥下,市物价局、工商局、经信委等要积极主动采取有效措施,保持物价稳定,维护公共秩序,确保社会稳定和生命财产安全。

4.9 应急终止

供水事故应急处置工作结束,相关危险因素消除后,立即恢复正常供水。现场应急指挥部予以撤销。根据市供水应急指挥部指示,或者由市住建局根据实际需要提请市供水应急指挥部批准后实施应急状态终止。

5.后期处置

5.1 善后处置

供水事故发生地的县级人民政府(管委会)应会同市直有关部门,积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对供水行业事故中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人物资,要按照规定给予补偿或补助,并提供心理及司法援助。市财政局按照规定及时调拨救助资金;市商务局按照规定及时调拨救助物资;市卫计委、环保局要做好疫病防治和环境污染消除工作;保险监管机构督促有关保险机构及时做好理赔工作。

5.2 调查与评估

市住建局、安监局、环保局、水利局单位等要会同事发地县级人民政府(管委会),对供水事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并向市供水应急指挥部做出报告。调查评估报告在应急终止后一个月内完成。

调查评估报告应包括:

(1)整理和审查所有应急记录和文件等资料;

(2)总结和评价导致应急状态的事故原因和应急期间采取的主要行动;

(3)发生事故的供水系统基本情况,分析事故原因、发生过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失);

(4)分析、评价采取的主要应急响应措施及其有效性,主要经验教训;

(5)从城市供水系统的规划、设计、运行、管理等各方面提出改进建议等。

6.应急保障

市供水应急指挥部成员单位要按照职责分工和相关预案做好供水事故的应对工作,同时根据本预案切实做好应对供水行业事故的人力、物力、财力、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和群众的基本生活,以及恢复供水工作的顺利进行。

6.1 指挥保障

中心城区突发供水事故应急指挥地点设在市住建局。办公室应指定专门场所,满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本职能包括:

(1)接受、显示和传递城市供水系统事故信息,为专家咨询和应急预决策提供依据;

(2)接受、传递市级供水系统应急组织、应急响应的有关信息;

(3)为中心城区突发供水事故应急指挥、与有关部门的信息传输提供条件。

6.2通信保障

建立中心城区突发供水事故应急通信和信息管理系统。加强突发供水事故监测预警系统,完善中心城区各类突发供水事故预警指数和等级标准。

建立跨部门、多手段、多路由、有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。供水事故现场与市住建局之间实现数据信息的双向传递。市通信发展管理办公室负责督促、协调中国电信宁德分公司、中国移动宁德分公司和中国联通宁德分公司等做好应急通信保障,并负责实施应急通信的组织指挥。

6.3现场救援和工程抢险队伍及装备保障

各应急处置机构根据各自的实际工作内容提供现场救援和工程抢险装备基本信息,建立储备数据库随时调用。主要有:公安、消防、医疗救护;专家咨询和工程技术力量;工程设施抢险专业队伍及应急管理力量等。

6.4交通运输保障

为处置突发供水事故做好运输保障工作。市公安局负责紧急处置交通安全保障的组织与实施,依法实施道路交通管制;宁德海事局、地方海事局负责并依法实施辖区内的航运管制。

6.5医疗卫生保障

突发供水事故后,必须快速组织医疗救护人员对伤员进行应急救治,尽最大可能减少伤亡。在市卫计委指导下,120医疗急救中心负责院前急救转运工作,各级医院负责后续救治,红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍,开展群众性卫生救护工作。同时要根据突发供水事故的特性和需要,做好疾病控制、消毒隔离和卫生防疫准备,并严密组织实施。

6.6治安保障

突发供水事故发生后,市公安局负责应急工作中的治安保障,武警支队协助和配合,并负责相关保卫工作。事故所在地县级人民政府(管委会)协助做好治安保障工作,基层政府和社区组织要积极发动和组织群众,开展群防联防,协助公安部门实施治安保卫工作。属地警力、基层政府和社区组织要迅速组织救灾现场治安警戒和治安管理,严惩趁火打劫和制造事端的犯罪行为,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

6.7物资保障

市商务局负责组织、协调应急物资的储存、调拨和紧急供应,保障抢险救援队伍的相应装备投入,市药品监督管理局负责应急储备药品的监管及协调调度。应急工作中应急物资的调用,由市供水应急指挥部组织协调,各相关职能部门负责实施。建立突发供水事故应急物资储存、调拨和紧急配送系统,积极培育和提升经济动员能力,确保救灾所需的物资器材和生活用品的应急供应。在保证一定数量的必需应急物资储存的基础上,积极探索由实物储备向生产潜力信息储备,通过建立应急生产启动运行机制,实现应急物资动态储备。同时建立与其他省市和地区物资调剂供应渠道,以便需要时可迅速调入应急物资;必要时可依据相关法律法规,及时动员和征用社会物资。

6.8经费保障

对突发供水事故应急处置工作所必需的专项资金和有关救援物资储备资金,从政府预备费中列支。

6.9社会动员保障

由蕉城区政府、东侨管委会牵头组建中心城区突发供水事故应急志愿者队伍。市卫计委要加强对红十字等志愿者队伍的组建、管理和日常训练工作的指导和专业支持。市直有关部门、蕉城区人民政府、东侨开发区管委会在训练场地、业务培训、训练器材等方面提供支持和保障。红十字等各类志愿者队伍作为群众性组织,制定管理章程,实行有序管理。平时要有计划地组织开展技能培训和演练活动,发生突发供水事故时要积极开展自救互救。

6.10技术储备与保障

成立突发供水事故应急处置专家委员会。市住建局、中闽(宁德)水务公司要成立水处理专家组,负责提供供水突发事故时的水厂制水方案,尽快恢复供水;市环保局要成立源水处理专家组,负责水源污染的原因分析,并提供方案尽快恢复源水水质;市消防支队要牵头成立危险化学品处置专家组,负责提供供水突发事故中危险化学品的处置方案;市卫计委要成立供水突发事故医疗专家组,负责提供受灾群众的医疗救护方案。以上各单位要保持与专家的日常联系,并针对突发供水事故的类型建立相应的应急处置专家信息系统。同时组织有关专家针对不同类型的突发供水事故开展监测、预防、预警和应急处置方案的研究。

7.监督管理

7.1预案演练

市住建局协同相关应急指挥机构或市有关部门制订应急演练计划并定期组织演练。蕉城区政府、东侨开发区管委会要结合当地实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

7.2宣传和培训

市住建局会同市安监局、环保局、水利局等部门组织编制统一的培训大纲和教材,编印各类突发供水事故通俗读本。宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强市民的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。

蕉城区政府、东侨开发区管委会要针对本地区特点开展突发供水事故应急预案的宣传和教育培训工作。

7.3责任与奖惩

对突发供水事故应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发供水事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

8.附则

本预案由宁德市住建局制定,并负责解释与组织实施;根据市政府要求和实际情况,及时修订本预案。

市供水应急指挥部成员单位应根据职责分工,制定分预案,与本应急预案有效衔接。供水企业事故专项应急预案由中闽(宁德)水务公司和德源自来水公司根据本预案及有关法律、法规另行制定。蕉城区、东侨经济技术开发区参照制定本行政区域供水事故应急预案。

本预案自发布之日起实施。

9.附件

9.1 应急预案框架图

9.2 应急管理工作流程示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.1 应急预案框架图

 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

应急响应

(供水事故发生单位及相对应的主管单位)

预警信息

(事发地人民政府(管委会)或市政府有关部门)

先期处置

(事发地人民政府(管委会)和有关单位)

8.2应急管理工作流程示意图

 

 
  菱形: 信息报告
(市供水应急办)