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宁德市住房和城乡建设局关于 2017年法治政府建设情况的报告

2017年12月29日 09:59  来源:

 
宁建法〔2017〕13号
 
宁德市住房和城乡建设局关于
2017年法治政府建设情况的报告
市政府法制办:
在市委市政府的领导下,我局围绕《宁德市法治政府建设实施方案》(宁委发〔2017〕5号)和《宁德市2017年法治政府建设重点工作安排》(宁政办〔2017〕166号)的要求,结合我局政策法规工作的实际情况,积极开展各项工作。
一、本年度依法行政工作情况
(一)有效落实法治政府建设实施纲要和宁德市法治政府建设实施方案。
一是深入贯彻落实依法治国依法治市精神,加强党对法治建设的领导,落实第一责任人责任,健全科学民主决策机制,发挥法律顾问积极作用。深入贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会精神,以法治精神、思维和方式推动各项工作,将依法行政纳入年度绩效指标,加强法律顾问建设,本年度我局继续聘用三名法律顾问,在重大决策、疑难问题、行政处罚、行政复议、行政诉讼、招投标投诉处理等问题上充分咨询三位法律顾问意见,促进决策科学、合法化。印发党组议事规则和局工作规则,推进各项工作科学化、制度化、规范化,进一步提高行政效能和依法行政能力。
二是规范行政权力运行,严格落实行政执法责任制。1.严格执行法律法规,做好行政复议、处罚工作,严格按照行政执法程序依法查办违法违规案件,严格执行罚缴分离和收支两条线管理和重大执法法制审核制度;认真学习行政复议法、行政复议法实施条例,履行行政复议职责。2. 编制权责清单,以统一清单形式列明局机关各科室的权责事项,逐项明确应承担的相应责任,推进行政权责依法公开,强化行政权力监督和制约。3.按照行政诉讼法有关规定,做好应诉工作,尊重法院的权威,分管领导出庭应诉、业务科室旁听庭审,身临其境,学法用法,发现行政执法工作的不足,提高执法水平。
三是稳步推进规范性文件清理工作。1.规范性文件清理工作部署及放管服和生态文明建设要求,分批次对我局作为主要起草部门或主要实施部门,以市政府名义发布的规范性文件进行清理,提出失效或废止67件,保留或继续有效36件,修订后继续有效5件。2.印发《宁德市住房和城乡建设局关于开展文件清理工作的通知》(宁建法〔2017〕4号),组织局机关各科室(单位)对1981年1月1日至2016年12月31日年间由我局制定的涉及住房城乡建设方面的各类规范性文件进行了全面清理,确定废止或失效规范性文件32件,继续有效或修订后继续有效的规范性文件13件。
四是持续开展法制宣传工作。1、领导干部带头学法用法。领导干部积极参与市政府、省住建厅组织的各类普法知识培训、研讨会、专项座谈会、领导干部培训班等。开展党组中心组法治教育,以“两学一做”学习教育活动为契机,把党内法规和党中央国务院、上级主管部门有关加强民主法治建设的重要方针政策列入党组中心组学习内容,加强党内法规制度和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府党内法规工作讲话、指示、批示精神学习,学习党的十九大“法治”重要论述,学习宪法法律知识,党组书记认真履行第一责任人职责,带头讲法治课,做学法表率,认真抓好领导干部依法行政教育工作;开展形式多样的法治宣传教育活动,2017年度结合社会形势和实际工作举办普法讲座等宣传活动5次,并邀请局法律顾问、福建省建设行业法制协会副会长等资深律师举行座谈,对执法工作中法律政策问题一对一答疑解惑;开展建筑垃圾管理办法系列宣贯活动;邀请建纬律师事务所律师对各县(市、区)建设主管部门、招投标代理机构、施工企业开展《福建省房屋建筑和市政基础设施工程标准施工招标文件(2017年版)》及工程总承包法律实物宣贯培训;订购谁执法 谁普法系列图书之宪法普法宣传册、反恐怖主义法宣传册、国家安全宣传册、法制进机关等各类书籍分发局党组成员及领导干部,结合自身的工作性质与特点,自学法律制度;订购法治中国、七五普法等宣传挂图,在局一楼大厅公示公开栏张贴,让领导干部、办事群众在工作之余,学习民主法治建设的重要方针政策,向社会传递宪法法律知识;在一楼led显示屏滚动播放“我与宪法”微视频、法治动漫微电影、法治中国论证专题片等,开展普法宣传教育,营造法治氛围。积极参加12.4宪法日普法活动,在宁德万达广场开展宪法、反恐怖主义法和《宁德市中心城区建筑垃圾管理办法》等法律法规规章的宣传活动,组织局领导干部观看“宪法的精神 法治的力量”-CCTV2017年度法治人物颁奖礼和福建省第二届全省十大法治人物颁奖礼,并在局一楼LED显示屏上滚动播放。2.推动企业负责人和从业人员法律法规知识培训。加强建筑业从业人员岗位(继续教育)技能鉴定培训,将建设工程安全法律法规作为培训重要内容,提高建设行业从业者法律素质。加强建筑业从业人员岗位(继续教育)技能鉴定培训,将建设工程安全法律法规作为培训重要内容,提高建设行业从业者法律素质;3、积极参与行业立法工作,林兴明副局长被聘请为市人大、市政府立法咨询专家。4、积极参与普法工作,我局林慧春、林晓靓被选为七五普法讲师团成员。
(二)“放管服”改革不断深入。
一是完善清单管理,推进清单融合,公开亮权规范用权。认真抓好清单动态调整,做好纵向清单衔接工作。对照福建省住建系统行政审批和服务事项参考目录(纵向清单),公布宁德市住建系统市县两级行政审批和服务事项目录(依申请办理事项),本次梳理,市级依申请办理事项96项,县级依申请办理事项54项。按照市审改办的部署,推进行政权力清单、责任清单和公共服务事项清单融合,以统一清单形式列明本部门的权责事项,推进行政权责依法公开,强化行政权力监督和制约。本次梳理,我局权责事项共369项,其中行政许可25项,行政确认1项,公共服务60项,其他权责事项42项,行政监督检查21项,其他行政权力11项,行政征收1项,行政强制1项,行政处罚207项。
二是不断推进双随机一公开工作,完善事中事后监管。按照省住建厅和市政府工作部署,扎实有效推进“双随机一公开”监管,深化“放管服”改革,完善事中事后监管。2016530日,我局印发《宁德市住房和城乡建设局关于印发推广随机抽查机制规范事中事后监管的工作方案的通知》宁建法〔2016〕40号),建立抽查事项清单、抽查对象清单、抽查人员清单,抽查工作细则(试行)并通过局网站向社会公布为确保“双随机”落实到位,成立由局长为组长、各分管领导为副组长、各责任科室(单位)负责人为小组成员的推广随机抽查规范事中事后监管工作领导小组。2017年,根据双随机工作开展情况,我局两次发文,对双随机抽查“两单两库一细则”进行动态调整,并及时公布。为加快推进双随机工作进展,于2017年9月8日印发《宁德市住房和城乡建设局关于加快推进2017年度“双随机一公开”有关工作的通知》(宁建法〔2017〕6号),再次部署并督促各相关科室加紧落实,确保按照公布的“两单两库一细则”完成本年度“双随机一公开”工作。本年度我局公布的随机抽查事项数量8,多部门监管责任事项数量0,2017年度已开展抽查16次,抽查事项占本单位公布事项100%,被抽查主体数量占抽查主体名录库28%。对企业的随机抽查情况及结果在福建省监管协同平台(国家企业信用信息公示系统福建)、宁德市住房和城乡建设网公示,共计132条。房屋和市政基础设施工程质量和安全监督检查已实现全程网络运行,结果同布在福建省工程项目建设监管信息系统中公开,同时计分结果在福建省建筑施工企业信用综合评价系统中运用,计算企业质量安全文明施工行为季度平均分,供公众查询。根据《关于调整福建省建筑施工企业信用综合评价有关权重的通知》(闽建筑〔2016〕43号),企业质量安全文明施工行为评价占企业信用综合评价总权重调整为45%。省厅在综合评估法评标办法中规定的企业季度信用得分占评标总分比例为10%。其他事项暂未实现全程网办(省厅系统还在建设中),我局根据双随机项目清单,在2016年度推行“双随机、一公开”监管工作经验基础上,对双随机抽查细则进行动态调整,进一步完善了随机抽查流程、随机抽查结果应用和文书档案制作规范,2018年度,我局将继续总结本年度工作经验,在市委市政府、市工商局、市审改办的指导下对双随机抽查机制进行动态调整。
三是提升行政服务效能,增强群众获得感。结合我局职能,印发《宁德市住建局全面提升行政服务效能不断增强群众获得感实施方案》,全面部署进一步提升行政服务效率工作。1.办事指南动态调整工作。继续做好省网上办事大厅互联与应用工作,及时组织各科室根据权责清单对省网上办事大厅入驻事项进行动态调整,推行流程再造。压缩办事时限,规范审批特殊环节。2.简化各类证明材料。组织局机关各科室全面清理办事指南中要求申请人提供的各种证明材料,按照“五个一律”的原则要求,我局保留的减证便民清理事项3份,取消2份。3.分批梳理 “一趟不用跑”和“最多跑一趟”清单,组织局机关各科室对依申请办理事项办理事项进行全面梳理,最终实现局“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项总数量78件,占比81.25%
二、存在问题   
1、注重法律知识的形式宣传和突击培训,轻视依法行政理念的长期培育。在我局以往的法制宣传中,多数情况下只是通过媒体或召开会议的方式对相关法律、法规进行单一的宣传教育,对行政工作人员法律知识的培训也多仅限于开设短期的培训班。由于法律是成系统、成体系的知识,仅仅依靠单一的宣传教育和短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的,难以让行政工作人员形成依法行政的理念。
2、法制工作队伍力量不足。随着国家和社会对依法行政工作要求的不断提高及新行政诉讼法的实施,行政复议案件的被诉几率大大增加,我局内部法制力量无法满足法治政府建设目标。
三、建议和意见
加快建立长期、系统、有效的法律宣传教育工作制度,切实增强行政工作人员的依法行政理念。首先,要建立行政执法工作人员经常性学法制度。建议建立全市政府系统法制培训基地,逐步增加法律培训经费的投入,为行政机关及其工作人员提高依法办事的能力提供物质保障。要制定行政执法人员法律培训计划,确定培训的内容、时间和考核标准,确保行政执法人员能接受长期、系统的法律培训,逐步促使行政执法人员特别是领导干部树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的依法行政理念。
    四、2018年工作思路
 1、认真完成各项工作任务。紧紧围绕2018年工作任务目标,采取各种切实有效的措施,积极配合、相互协调,有计划、有步骤、全面完成各项工作任务。
 2、继续加强建设法律法规知识的宣传,切实做好政策法规方面的服务。
 3、加强学习,提高依法行政工作水平。加强自身学习,认真学习法律法规知识,了解最新的建设政策法规,不断提高全系统工作人员的理论水平和业务能力,做好法律咨询和服务。
 
                      宁德市住房和城乡建设局
                         2017年12月25
(此件主动公开)